Уважаемые перевозчики!

В соответствии с запросом Секретариата IRU, направленного  бельгийским и французским властям с просьбой предоставить ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы по правоприменительной практике относительно запрета проведения нормального еженедельного отдыха на борту транспортного средства, были получены ответы от Минтранса Бельгии. Данные ответы были направлены Секретариатом IRU (письмо CAS/BR2950/JNE) всем членам союза.

С неофициальным переводом письма Секретариата IRU, а также с оригиналом ответа Минтранса Бельгии вы можете ознакомиться ниже.

 

АСМАП

Неофициальный перевод

 

CAS/BR2950/JNE

 

 

МЕРЫ ПРОТИВ ПРИНЯТИЯ РЕГУЛЯРНОГО ЕЖЕНЕДЕЛЬНОГО ОТДЫХА НА БОРТУ ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА - ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА В БЕЛЬГИИ

(Исходная информация в документах CAS/BR2758, CAS/BR2777 и CAS/BR2854)

 

I. Общие сведения

В соответствии с направленной ранее членам IRU информацией, Секретариат IRU направил запрос  бельгийским и французским властям с просьбой предоставить ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы по правоприменительной практике относительно запрета проведения нормального (регулярного) еженедельного отдыха на борту транспортного средства. IRU также указал на отсутствие практической информации и рекомендаций по выполнению новых требований.

Цель данного документа – ознакомить  членов IRU с ответами Министерства транспорта Бельгии. 

II. Анализ

Что касается юридической интерпретации законодательства, то вызывает беспокойство то, что Минтранс Бельгии считает, что Директива 561/2006 (ст. 8, параграф 8) запрещает проводить регулярный отдых в кабине автомобиля. Это дает правовые основания для новации в бельгийском законодательстве, то есть применение на месте штрафных санкций в размере € 1800.

Ответы на вопросы относительно правоприменительной практики приведены ниже.

1. Как именно будет трактоваться понятие “обязательный регулярный еженедельный отдых, принимаемый на борту транспортного средства, в момент проведения контроля”? Это нарушение, которое было обнаружено, когда водитель проводит все 45 часов в салоне или будут еще какие-нибудь полномочия контролирующих органов?

Ответ: водитель нарушает закон, когда непосредственно при проведении контроля он принимает нормальный еженедельный отдых на борту транспортного средства и данные, снятые с тахографа, указывают на то, что предыдущий еженедельный период отдыха был сокращенный, поэтому настоящий период отдыха должен быть нормальным (продолжительностью 45 часов), принятие которого не допускается на борту транспортного средства.

2. Будут ли контролирующие органы в ходе контроля проверять еженедельные периоды отдыха, которые могут возникнуть за последние 28 дней? Потребуются ли доказательства (подтверждающие документы) где принимался регулярный еженедельный отдых? Если да, то, что это - гостиничные счета, расписки от друзей/семьи или другое? Как будет  восприниматься контролирующими органами предоставление документа работодателя,  подтверждающего еженедельный период отдыха?

Ответ: факт принятия нормального еженедельного отдыха на борту транспортного средства должен быть установлен непосредственно контролирующими органами. Нарушения могут быть установлены только что называется «на месте преступления». Контролеры не вправе требовать «постфактум» доказательства того, что водитель не принимал еженедельный отдых на борту транспортного средства. Инспектор не будет  требовать какие-либо документы от транспортной компании в данной ситуации.

3. Как будет восприниматься контролирующими органами ручной ввод данных в цифровой тахограф?

Ответ: порядок проведения контроля по этому вопросу останется неизменным.

4. В данном случае речь может идти о безопасности дорожного движения, если  при проведении контроля водителей беспокоят во время отдыха. Как инспектор убедится в  том, что водитель, к примеру, принимает сокращенный еженедельный отдых, не беспокоя его?

Ответ: обязательность проведения контроля основана на Директиве ЕС 561/22006, и направлена на обеспечение исполнения ее требований. Это требование законодателя ЕС, автора Директивы, который считает необходимым проведение контроля для достижения установленных целей.

5. Безопасность водителя и груза также должны быть приняты во внимание – существует опасность нападения или кражи в небезопасных местах.

Ответ: в соответствии с Директивой ЕС 561/2006 «еженедельный период отдыха» означает еженедельный период, в течение которого водитель может свободно располагать своим временем и охватывает «нормальный еженедельный период отдыха» и «сокращенный еженедельный период отдыха».

Из этого определения следует, что если в течение определенного периода, водитель несет ответственность за обеспечение безопасности транспортного средства или его груза, то этот период не может рассматриваться как период отдыха, потому что водитель не может свободно распоряжаться своим временем. Этот период должен быть зафиксирован как “период доступности (нахождения на рабочем месте)” или “другая работа”.

Необходимо конечно понимать, что компании хотят защитить своих водителей, грузы и транспортные средства лучше, чем они могут. Компании могут организовать перевозки таким образом, чтобы транспортные издержки снижались с соблюдением правовых норм, без каких-либо нарушений. Транспортные средства могут быть припаркованы на безопасных стоянках. Это может быть полезно для повышения информированности поставщиков логистических услуг и владельцев  инфраструктуры  по этому вопросу, в целях увеличения количества безопасных парковок в будущем.

Кроме того, в рамках программы обучения для получения сертификата профессиональной компетенции существуют специальные курсы, посвященные защите водителей и грузов от нападения и кражи. Следует также помнить, что в рамках этой работы миссия органов государственной власти  распространяется, прежде всего, на социальную защиту водителей и повышение безопасности дорожного движения для всех его участников.

6. Перевозка чувствительных к температуре грузов - должна быть обеспечена возможность регулировки температуры. Как контролирующие органы будут рассматривать ситуацию, когда водитель будет вынужден покинуть отель для проверки трейлера, это будет рассматриваться как прерывание отдыха?

Ответ: на самом деле, этот вопрос, как и предыдущий, относятся не к соблюдению бельгийского законодательства, а скорее к соблюдению требований Директивы ЕС 561/2006. Директива не предусматривает прерывания водителем периода отдыха для обеспечения безопасности груза.  Директива предусматривает, что период отдыха – это  период, когда водитель может свободно располагать своим временем, к которому не относится время, когда водитель вынужден контролировать состояние груза. Это может быть использовано для повышения информированности поставщиков логистических услуг и владельцев инфраструктуры по этому вопросу, в целях увеличения в дальнейшем количества безопасных парковок (см. также пункт 5).

7. Если, объектами проверок станут в основном транспортные средства, зарегистрированные в иностранных государствах, то существует опасность дискриминации. Как будут выбираться транспортные средства для проведения проверок?

Ответ: требования распространяются на всех водителей, принимающих отдых на борту транспортного средства на территории Бельгии. Поэтому абсолютно нет никакой дискриминации, основанной на национальной принадлежности водителя или компании.

Проведение дорожного контроля основано не на номерных знаках, а на категории транспортных средств, в зависимости от их потенциальной опасности.

 

Секретариат IRU считает, что приведенные выше ответы имеют весьма ограниченную ценность и слабы в аргументации в отношении того, что водитель не свободен распоряжаться своим временем. Поскольку нет никакой разницы, касается это сокращенного еженедельного отдыха (допускается в кабине автомобиля) или нормального (регулярного) еженедельного отдыха, который санкционирован.

С другой стороны, ограничительное юридическое толкование ст. 8 Директивы 561/2006 Министерством транспорта Бельгии только подтверждает рекомендации IRU, полученные в ходе консультаций по этому вопросу с экспертами по правовым вопросам.
Секретариат IRU также отмечает, что по сообщению членов IRU не зафиксировано случаев проверки водителей по данному вопросу или применения к ним штрафных санкций (ни во  Франции, ни в Бельгии).

 

III. Действия

• · Секретариат IRU продолжает осуществлять сбор подробной информации от органов власти и правоохранительных органов, и оперативно будет информировать членов IRU, особенно в отношении мер, принятых во Франции.
• · просим членов IRU  проинформировать компетентные органы своих стран о французских и бельгийских мерах, по возможности получить их официальную позицию  и направить данную информацию в Секретариат IRU.
• · членам IRU также предлагается проинформировать секретариат IRU в случае, если  их национальные органы власти планируют принять аналогичные меры и сообщать о любых случаях, связанных с запрещением принятия еженедельного отдыхе в салоне транспортного средства.

В случае необходимости получения дополнительной информации по этому вопросу, пожалуйста свяжитесь с Jan Nemec, руководителем направления по социальным вопросам IRU (тел.: 02 743 25 88, e-mail: jan.nemec@iru.org).